科技部——熱改那些事

2014-02-18 bgs 56

        家住甘肅省蘭州市榆中縣西關二區住宅小區的魏俊生說:“節能暖房工程使冷房子變成了熱房子,分戶計量供熱既暖和又省錢。”

        在北京市海淀區朗秋園居住了28年的79歲遲宇芝大爺高興地說:“以前冬季室內溫度不到16℃,現在能到20℃。”

        自2003年我國啟動供熱計量改革以來,越來越多的百姓從這項工作中感受到了實實在在的“溫暖”。

        近年來,在承德、榆中等地開展的示范實踐證明,供熱計量不但關系百姓的溫暖,并且在大氣污染治理中發揮著重要作用。到“十二五”期末,我國建筑節能要形成1.16億噸標準煤節能能力,要實現“十二五”建筑節能目標和消減PM2.5細粒排放目標,供熱計量改革舉足輕重。

        住房和城鄉建設部副部長仇保興在2013年北方采暖地區供熱計量改革工作會議上強調,供熱領域是大氣污染防治的“主戰場”,供熱企業是“主攻部隊”。

        政策提速改革步伐

        讓供熱也能像供電、供水那樣,使用多少付多少費。在實現這一目標的同時,供熱計量改革還可大大降低建筑能源消耗,減少采暖季北方城市灰塵和污染物的排放,讓老百姓通過節能實現節支。目前,我國北方采暖地區集中供熱具有改造價值的建筑約30億平方米,如果全部改造并實施計量收費,在不增加能耗的情況下,可以有效增加20億平方米供熱面積。在建筑節能中,供熱計量改革節約30%建筑能耗的效果,是其他措施和方法無法比擬的。這也是近年來,供熱計量改革始終在國家相關政策方針占重要地位的原因。

        供熱計量改革與綠色建筑的發展有著不可分割的聯系。在去年1月1日國務院1號文件轉發住房和城鄉建設部的《綠色建筑行動方案》中,就將“完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上”列為“十二五”期間既有建筑節能改造的首要目標,并要求深化城鎮供熱體制改革,大力推行按熱量計量收費,督導各地區出臺完善供熱計量價格和收費辦法。嚴格執行兩部制熱價。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費,推行采暖補貼“暗補”變“明補”。

        在《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》中,又將開展既有建筑節能改造與建設100個綠色生態城區示范、綠色保障房和綠色公共建筑、綠色住宅小區并列為4大主要目標任務。

        國家政策“給力”加之不斷的實踐探索,提速了我國供熱計量改革的步伐,供熱計量改造面積大幅增加、供熱計量裝置安裝數量持續上升、熱計量收費面積大幅增加、供熱計量收費機制進一步完善,節能效果也日益顯現。

        有數據顯示,2012年以來,我國北方采暖地區累計實現供熱計量收費建筑面積8.05億平方米,占全部供熱計量裝置安裝面積的66.7%。2011年、2012年完成既有居住建筑供熱計量及節能改造3.8億平方米,2013年安排改造面積2億平方米。已有116個地級以上城市出臺了供熱計量價格和收費辦法,占北方地級以上采暖城市的95%左右;其中,已有46個城市的基本熱價比例降到30%,有39個城市取消了“面積上限”。山東省青島等城市實施計量收費后,每平方米耗熱量下降30%左右,形成每年每平方米6公斤標準煤的節能能力;蘭州市榆中縣實施計量收費后,單位面積煤耗下降38%,住宅熱用戶平均節約熱費26%;承德市實施計量收費后,年節約標準煤4萬噸;鶴壁市實施計量收費后,在總能耗不變的情況下,2013年增加供熱面積約30萬平方米。

        計量收費成改革核心

        供熱計量改革上關系國家節能減排大政方針,下關系到百姓的切身利益,因此也成為各地“兩會”期間的一個熱點話題。本次新疆“兩會”期間,人大代表田萍聯合其他12名人大代表提出議案:加速采暖熱能分戶計量改造,既可以節約國家能源,又能解決住戶室內溫度冷、熱問題。黑龍江省“兩會”上,政協委員劉學林則直言該省存在熱計量收費“有名無實”的問題,并指出這與政府及供熱主管部門對城市供熱計量改革認識不足、供熱行業壟斷經營、部分城市熱量單價不明確有著重要關系,導致供熱計量改革難以推行。

        新建建筑供熱計量裝置欠新賬、熱計量裝置質量不合格、按熱量計量收費嚴重滯后等一直是供熱計量改革進程的頑疾,阻礙著改革的步伐。2012年度住房城鄉建設領域節能減排監督檢查結果顯示,除了天津、河北、山東等省市新建建筑供熱計量裝置基本不欠新賬外,遼寧當年新建建筑供熱計量裝置欠賬90%以上,內蒙古欠賬80%以上,黑龍江欠賬30%以上,河南、吉林、寧夏欠賬20%以上。部分省市當年新建建筑雖然裝了表,但沒有同步實現計量收費。其中青海90%以上的裝表建筑沒有同步實現計量收費,黑龍江、吉林、新疆、寧夏50%以上,河南40%以上。

        目前,我國供熱計量改革的現狀是大部分新建建筑都安裝了計量裝置,但同步實施計量收費仍然在部分地區嚴重滯后。仇保興認為,是否實施計量收費成了供熱計量改革的核心和關鍵。正是因為不實行計量收費,才導致了新竣工建筑不裝表,質劣價低的計量裝置大行其道、質量好的計量裝置被擠出市場,一些沒有經過收費實踐檢驗的、不成熟的計量方法大量應用,使改革成了面子工程、政績工程,也為以后的糾紛埋下了隱患。把計量收費問題解決了,不裝表、裝假表等問題都解決了。當前的工作重點就是全面推進計量收費。

        加強考核處罰力度

        在2013年北方采暖地區供熱計量改革工作會議上,為了全面推進熱計量收費,仇保興要求,各省建設主管部門不但要把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標責任中,而且要納入到部門領導班子和領導干部綜合考核評價中。對推進供熱計量收費工作不力的部門,特別是工程質量驗收監管部門,要堅決地嚴格地追究一把手責任。對于那些拒不計量收費的供熱企業,各地要依法給予處罰,該罷免負責人的就罷免。不改革就讓位。此外,還將啟動約談機制等一系列措施。

        為摸清各地2013年度節能減排工作進展,住房和城鄉建設部在去年12月啟動了一年一度的節能減排監督檢查工作,兵分9路,深入各省市總結經驗、查找不足。其中,北方采暖地區供熱計量改革是檢查的重要內容,除了要摸清供熱計量裝置安裝及收費的情況,還要了解供熱計量裝置的選購、安裝、運行和管理,出臺供熱計量價格、供熱計量價格基本熱價降至30%,取消超過“面積上限”的熱量不收費政策,供熱計量收費約束和激勵政策措施等政策的執行情況。

        目前,從不少省市各自發布的消息來看,很多地方的做法得到了檢查組的肯定,但檢查的最終結果如何,全國整體落實和推進熱計量改革的情況如何,舊問題的解決情況如何,會不會出現新的難題,最終還需靜待檢查結果的公布。

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